三绿工程的整个体系已基本建立并逐步健全，下一步就是怎么深入的问题。今天，我想谈的是对“十一五”期间三绿工程建设的一些认识。
　　一、三绿工程是我国经济社会生活中的一项伟大工程。
　　（一）三绿工程直接影响和谐社会建设和以人为本思想的落实。十六届五中全会和“十一五”发展规划，主要强调的就是“构建和谐社会和落实以人为本”基本思想。民以食为天，食品安全是我国社会经济生活中的头等大事，近年来食品安全事件的频繁发生，加强食品安全治理已刻不容缓。三绿工程紧紧抓住“保障食品安全”这个核心，以人为本，从最重要的问题抓起，实际上就是解决如何构建和谐社会最基本和最实际的问题。
　　（二）三绿工程紧紧抓住绿色消费，从终端需求来遏制食品污染，解决食品安全问题。食品安全从农田到餐桌是一个很长链条，涉及到方方面面。三绿工程采取“反弹琵琶”思路，从绿色消费抓起，紧紧抓住最终的消费环节，动员十几亿人与食品不安全、与食品污染作斗争，实际上是发起了一场人民战争。只要每个人都不消费它，这个产品就卖不出去，就会逐步被市场淘汰。“反弹琵琶”最根本的意义就在这里。同时，每个生产者也是消费者，三绿工程动员了最基本的和最后一个环节从食品安全的角度来抓绿色消费。当然，绿色消费包括的范围很广，最重要是让广大人民群众认识什么是安全食品，自觉地与食品污染作斗争。
　　（三）三绿工程大力培育绿色市场，彰显了流通“末端产业变先导性产业”的重要作用。在我国农业产业化、标准化程度低，农业生产环节监管难度大的情况下，三绿工程运用市场需求决定供给和现代流通引导生产的理论，通过大力培育绿色市场、严格市场准入制度来控制不安全食品流入市场，流向消费者餐桌，严格把住流通这最后一道闸门，实现对食品“从农田到餐桌”的全过程控制。实践证明，这是从我国实际出发，投入少、收益大，科学解决食品安全问题的一种管理方法创新。经过近六年的建设，我国上市销售食品安全状况总体好转。运用市场引导生产，也表现了流通的先导性。三绿工程从消费、市场、通道抓起，抓住了食品安全的核心问题和关键环节。
　　二、“十一五”对三绿工程提出了更高的要求。
　　除了和谐社会、以人为本，科学发展观和可持续发展方面的问题，我想再强调四个方面。
　　一是工业化发展的需要。我国处在工业化的中期阶段，大规模的生产要求大规模的消费，要求一系列的现代化流通手段跟上来，才能完成工业化中期阶段的任务。流通解决的是工业化效率和速度问题，如果流通跟不上，工业化的效率和速度就会大打折扣，在这过程中，食品工业发展对流通提出了更高要求。同时，城市化进程加快，从1996-2003年我国城市化率提高了9个百分点，每年约以1.5个百分点的速度推进，专家预计在“十一五”期间每年还将以一个百分点的速度推进，每年大约有1000-1500万人口进入到城市，食品消费速度不断提高，这对于食品安全、对流通过程中来控制食品污染也提出了更高的要求。
　　二是扩大内需的压力。现在我国叫“三驾马车”推动经济发展，即投资、出口和国内的消费。从投资来看，去年国家实行宏观调控，投资这方面要控制增长的幅度；从外贸来看，我国对外贸易的环境越来越恶化，贸易摩擦不断增强、绿色壁垒不断加大，因此，如何扩大消费、推动经济发展，对扩大内需提出了更高的要求，但如果我国食品不安全的话，那么在扩大内需方面将受到很大影响，扩大内需的任务也无法实现。
　　三是对外贸易面临新的挑战。如何来提高我国对外贸易的竞争力，增加对外贸易的出口，这对于我国的压力越来越大，我国目前外贸的依存度已经达到了36％，有人说如果用其他方法计算，我国外贸依存度比这还要高。在这种情况下，我国的食品安全压力加大，但来自国外的绿色壁垒，却让我国的食品出口，特别大量农产品出口受到了很大的限制。来自多方面的压力限制，使食品安全已经成为影响我国农业和食品产业国际竞争力的重要因素，这也给“十一五”带来了巨大压力。
　　四是科技文明的高度发展，给食品安全带来更多的新问题。比如说瘦肉精原来是申报了科技二等奖，但现在它成为食品安全的重要污染源，使很多人心脏出现问题。很多的科技成果产品，像农药、化肥，使粮食大幅度增产，但是同时带来的食品污染，是十年前、二十年前、几十年前根本没法想象的。科技进步是一把双刃剑，它促进经济发展的同时，也给控制食品污染、解决食品安全带来了更多新的问题。所以，经济发展和食品安全之间、科技进步和食品安全之间的矛盾，在“十一五”乃至“十二五”期间将越来越明显。还有一些其他方面的问题，一些畜禽动物、水产品等看上去都很肥硕，但是我们不知道它的饲料里添加了什么，这种不确定性、信息不对称性的不断提高和变化，使 “十一五”期间对食品安全的技术控制难度也越来越大。
　　三、“十一五”期间应强化制度性安排，探求促进三绿工程发展的新途径。
　　《三绿工程五年发展纲要》提出的建立健全保障食品安全、合理使用和节约资源、保护环境、促进可持续消费的法制保障、技术支撑、政策扶持、社会信用、组织保障和舆论监督六大体系，实际这几年来已经有了长足发展，三绿工程整个体系已经基本形成。在“十一五”期间这些相关制度性的安排，仍需要进一步完善，包括法律制度、标准制度、市场认证、市场准入的制度安排，还有市场检测、监督管理的制度性安排，实际上这是一整套的体系。去年国务院发展研究中心开了一个食品安全的国际会议，也提出了一系列的关于食品安全体系的问题，形成了一个很完整的报告。在这些制度性的安排上，仍需要花大力气。
在探求促进三绿工程发展的新途径方面，主要包括： 
　　一是普及食品安全知识，提高绿色消费能力。如果说食品安全人民战争是一个汪洋大海，我们每一个人就是这个大海里一个水滴，要使每个水滴懂得怎样去安全消费、提高食品防范意识，就需要全面普及食品安全知识，建设我们国家的绿色消费文化。这一方面正是我们欠缺的，也是广大消费者最关心的。看看现在最火的讲座是什么？是关于健康的讲座、关于食品识别的讲座。上海水产大学和同济大学的营养和保健食品研究所的所长，曾在上海举办食品和农产品的安全识别、食品安全与市民健康的讲座，走廊里和外边都坐满了人，可以看出人们对食品安全是非常看重的。绿色消费最重要的是让所有消费者了解他如何来自我保护、自我防范这种食品的污染。
　　二是提高流通的组织化程度。从流通的角度讲，培育绿色市场最关键是提高流通领域的组织化程度和水平，而很多农产品市场却忽视它的重要性。比如说超市，实行统一采购，基本上在这个环节里，能够在很大程度上控制食品污染的源头，但是大量非超市的交易市场，组织化程度不高，采购环节非常多、非常分散，基本上食品控制方面都非常差。因此，提高流通组织化程度和现代化水平，发展超市化的统一采购，在最初的采购环节上把住关口非常必要。对于众多的小的流通组织，也可以通过一些连锁经营、加盟连锁等方式提高其组织化程度。
　　三是建立健全食品安全信息的发布机制。目前已有多个部委建立了食品安全的信息发布机制，也就是信息收集、整理、定期发布的机制，这个机制使整个社会和监管部门之间的信息对称性大大提高，在“十一五”期间要形成一个食品更加安全的政府公共信息服务体系。
　　四是规范批发市场、农贸市场的经营秩序。近年来，我国不断完善法律法规制度，采取专项整治、定期整顿等多种手段规范市场秩序，已取得了一些成效，但存在的问题仍然突出，需要进一步探索更多更好的治理方法。
　　五是加强食品企业的品牌建设，加大品牌传播力度。推动品牌产品发展，让守信成为守信者的通行证，让品牌成为企业的通行证，宣传引导更多的消费者都来消费这种安全食品、品牌食品，这对于杜绝那些不安全的食品污染非常有利。
　　六是发挥行业协会的作用。在现代的市场经济条件下，整个食品安全的系统风险、行业的食品安全的系统风险在加大。如一个冠生园月饼出现了问题，整个行业都会出现问题，引起了整个行业的衰落；山西的假酒事件，使得整个山西的酒业遭到了重创，整个行业的系统风险和连带风险增强。行业协会对于防范行业衰落、推进行业发展有着积极作用。
　　七是建立部门协调机制。三绿工程有13个成员部委，这些部委之间的协同合作非常重要。在食品安全方面，要建立和完善协调合作的机制，发挥各自职能、齐抓共管。
　　八是加强国际合作。食品安全已成为一个国际性的战略问题，每个国家在控制食品安全方面都有自己的做法和经验，加强国家之间的食品安全合作对于提高自身治理能力是非常必要的。