内容摘要：2005年总人口突破13亿大关，自然增长率出现上升拐点。城市化水平已达43%。65岁及其以上人口突破1亿大关。劳动年龄人口持续增长，初生儿性别比偏高。就业再就业预期目标实现，采取了多项措施促进就业再就业。2006年总人口将在131539万人左右，城乡人口比例为44.20：55.80左右。我国开始进入第四次人口生育高峰期。2006年预计实现就业1000万-1100万人，就业形势依然严峻。城镇登记失业率达到4.4%左右。为促进和谐社会发展，要继续完善人口和就业政策，进行和谐社会的制度建设。

    关键词：人口，就业，2006年，展望

一、2005年人口的基本态势?

根据国家统计局2006年3月1日发布的《2005年国民经济和社会发展统计公报》的数据表明，2005年中国人口发展呈现以下五个特点：?

（一）总人口突破13亿大关，自然增长率出现上升拐点?

2005年中国出生人口1617万人，出生率为12.40‰；死亡人口849万人，死亡率为6.51‰，自然增长率为5.89‰。与上年相比，出生率略有上升，上升了0.11个千分点，死亡率也上升了0.09个千分点，自然增长率上升了0.02个千分点，全年净增长人口768万人，较上年略有上升。到2005年末，全国总人口为130756万人（不包括港、澳、台地区的统计，以下同）。使我国人口在2005年突破13亿大关。从1990年以来，我国人口变动趋势详见表1。?

表1  中国人口变动趋势

资料来源：根据国家统计局发布的历年人口统计年鉴和统计公报。

从表1可以看出，我国人口从上世纪90年代以来出生率呈平稳下降趋势，去年出生率首次出现上升拐点，预示着我国人口生育的第四次高峰已见端倪。?

（二）农村人口继续向城市转移，城市化水平已达43%?

2005年农村人口继续向城市转移。2005年末，城镇人口56212万人，比2004年末增加1929万人，占城乡总人口的比重为43%，比2004年增加1.24%，转移人口速度略高于2004年；2005年末乡村人口74544万人，比2004年末减少1161万人，减少的数量也略高于2004年，占城乡总人口的比重为57%，比2004年末减少1.23%，减少的比例与2004年基本持平。说明我国城市化水平已达到43%，并依然保持着强劲的发展势头。详见表2。?

表2  1990-2005年城乡人口变化趋势

资料来源：国家统计局发布的统计公报。

（三）人口老龄化趋势继续加剧，65岁及其以上老人已突破1亿大关?

2000年第五次人口普查数据表明，全国当时0-14岁人口28979万人，占总人口的比重为22.89%。2005年末，这一年龄段人口为26504万人，占总人口的比例为20.30%，比2004年末又降低了1.19个百分点。少儿人口继续下降，说明计划生育在控制人口出生方面继续保持着重要的作用。另一方面，65岁及其以上的老年人口在2000年第五次人口普查时为8811万人，占总人口的6.69%，2005年末这一年龄段人口为10055万人，占总人口的比例高达7.7%，比2004年末又上升了0.1个百分点，65岁及其以上老年人口已突破一亿人口大关，说明我国人口老龄化的程度继续加剧。?

（四）劳动年龄人口持续增加，人口总抚养比降至38.81%?

劳动年龄人口是指16岁至64岁之间具有劳动能力的人口。2004年末，劳动年龄人口为92184万人，比2003年增长1208万人，提高了1.32个百分点。2005年劳动年龄人口持续增长，到年末这一年龄段人口为94197万人，比2004年末增加了2013万人，提高了2.18个百分点。说明劳动年龄人口增长迅猛，这将对就业增加巨大压力，但同时也会使人口总抚养比继续呈下降趋势，说明我国仍处在“人口红利期”。紧紧抓住劳动年龄人口持续增长的有利时机，进行社会保障基金的存储，准备迎接人口老龄化的高峰。详见表3。?

表3  中国人口抚养比变化趋势

资料来源：根据国家统计局发布的历年人口统计公报。

（五）初生儿平均性别比为119-121，其偏高趋势仍未得到根本性扭转?

从人口性别结构来看，2004年末男性人口66976万人，占51.5%，女性人口63012万人，占48.5%；2005年末男性人口67375万人，占51.5%，女性人口63381万人，占48.5%。中国总人口性别比两年来为106，比例比较平稳，处在正常值的范围之内，但初生儿性别比一直偏高。2000年第五次人口普查时为117，2003年为119，少数省份高达130。2005年国家继续采取一系列措施，遏制出生人口性别比升高的势头，启动了“关爱女孩行动”。绝大多数省、市、自治区都出台了禁止非医学需要的胎儿性别鉴定的规定，在一些地区一定程度上遏制初生儿性别比猛增的势头。但就全国而言，初生儿性别比偏高趋势仍未得到根本性扭转，全国的初生儿平均性别比为119-121之间。?

二、2005年就业状况回顾?

回顾2005年就业工作，呈现出以下四个特点：?

（一）实现了就业再就业970万人，但就业压力依然很大?

2005年末，全国就业人员75825万人，比上年末增加625万人。其中城市就业人员27331万人，就业增加970万人。比年初预定的全年实现新增就业人员900万人有所增长。城镇登记失业率2005年为4.2%，与上年末持平，比年初预定的4.6%的控制指标略有下降。?

全国各地按照中央经济工作会议的要求，建立了劳动就业监测预警体系。积极开展就业再就业趋势预测，劳动和社会保障部每季度对100多个城市的就业进行趋势分析，对劳动供求状况、产业分布、所有制分布、职业分布、年龄分布等就业结构及时在网上公布，用以指导全国就业工作。各地在宏观计划指导下，跟踪监测年初就业专项计划执行情况，形成了上下互动的监测反馈机制，有效地完成了全年就业再就业计划。?

（二）国务院重点部署就业再就业工作,优惠政策基本覆盖所有单位的下岗失业人员?

2005年国务院颁布了36号文件??《关于进一步加强就业再就业的通知》，提出按照构建社会主义和谐社会的要求，将扩大就业摆在更加突出的位置。在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑。在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，对国有企业、厂办大集体企业的失业人员及城镇登记失业人员发放《再就业优惠证》，提供一系列促进再就业的优惠政策。对招用持有该证失业人员达到现有职工总数30%以上的企业实施优惠的金融财税政策。对持证的“4050”人员实现灵活就业以后，给予一定数额的社会保险补贴。另外，要求各地将上述优惠政策的适用范围逐步扩大到城镇其他集体企业下岗职工，使国家的优惠政策基本覆盖了所有单位的下岗失业人员，极大地促进了全国的再就业工作。?

（三）取消限制农民工进城就业的有关规定，优化农民工进城务工的环境?

1994年至1996年，劳动部曾发布了一系列文件，规定农民劳动力跨省流动进行卡证管理，在执行的过程中，出现了对农民工取证收费过高，手续繁杂的弊端。为了优化农民工进城务工的环境，2005年，劳动部发文废止了就业证卡的管理办法，减轻了农民工的经济负担，有效地扫除了人为障碍，深受广大农民工的欢迎。?

2005年劳动和社会保障部颁布23号文件，为进一步解决拖欠农民工工资问题采取了更为有力的措施。以规范建设领域农民工工资支付行为为重点，建立预防拖欠农民工工资的长效机制，着手治理中小劳动密集型加工企业拖欠农民工工资问题。严格评估企业的诚信资质，严把市场准入标准，在建设行业首先建立企业的农民工资保障金预存专户制度，取得了初步的效果。?

（四）鼓励支持和引导非公有制经济发展，维护非公有制企业职工的合法权益?

2005年国务院颁布了3号文件??《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出放宽非公有制经济的市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。允许进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业、国防科技工业建设领域，加大对其财税金融支持，完善对它的社会服务。文件还着重提出维护非公有企业职工的合法权益，健全职工工资正常增长机制，不得强制超时工作，必须加强劳动保护和职业病防治，改善劳动条件，建立职工的社会保障制度，建立健全工会组织。文件要求各地抓紧指定具体措施及配套办法，认真解决非公有制企业职工的各种新问题。这个文件是改革开放以来以国务院名义发布的最高层次的文件，被广大非公有制企业和职工称之“非公有制经济迎来了春天”，极大地促进了非公有制经济的发展，促进了全国的就业和再就业工作。?

三、2006年人口就业形势展望?

（一）2006年人口形势展望?

2006年是我国完成“十一五”规划的第一年。“十一五”的人口发展规划明确了到2010年人口数量指标控制在13.6亿。这是基于“十一五”期间我国人口出生将进入第四次高峰，其原因是上个世纪70年代我国实行计划生育政策，独生子女中大约有1亿多人现在正进入育龄阶段；更为重要的因素是1984-1987年在农村调整了计划生育政策，允许独女户再生一个孩子，如今这样的双子女与那些独生子女一样，也进入了育龄期。因此2006年预计我国人口出生率将在12.50‰左右，死亡率与2005年基本持平，保持在6.51‰左右，人口自然增长率为5.99‰。2006年末，我国总人口将在131539万人左右。从2006年起由于全国彻底取消农业税，取消“三提五统”和农村教育集资等收费，可滞留一部分农民在家乡就地务农，但是这并不能改变2006年城镇人口绝对值的上升和农村人口绝对值的下降的大趋势，农村人口继续向城市流动。根据历年来城乡人口变化趋势预测，2006年年底，城镇人口将增加到58140万人，农村人口将减少到73399万人。城乡人口的比例为44.20：55.80左右。2006年虽然出生率比2005年有所上升，但是少儿人口占总人口的比重仍呈下降趋势，老年人口比重仍将上升，人口老龄化趋势依然加剧。2006年劳动年龄人口呈增长趋势，少儿抚养比呈下降趋势，老年抚养比呈上升趋势，总抚养比将达到37%左右，是人口抚养负担较轻的时期。?

（二）2006年就业形势展望?

2006年就业形势总体呈现以下四个特点：?

一是总体形势依然严峻。2006年劳动年龄人口达到高峰，城镇新增劳动力约900万人。另外，上年结转下来的下岗人员约460万人（其中国有企业下岗职工60万人，集体企业下岗职工400万人）。另有城镇登记失业人员840万人，总计劳动力市场的供给总量达2200万人。从劳动力需求情况看，2006年为“十一五”计划的开局之年，国内生产总值计划增长8%，实际增长预计为9%，预计可新增就业岗位900万个，加上补充自然减员，共可实现就业1000万-1100万人，2006年度劳动岗位的供求缺口仍在1100万-1200万个左右。城镇登记失业率控制在4.6%左右，实际上可能略高于2005年达到4.4%左右。?

二是部分地区和部分群体就业问题更为突出。目前在资源枯竭型城市由于资源枯竭造成一部分城市的主业衰退，辅业无着，失业群体集中，转业困难。2006年在部分国有企业还要实施政策性破产和辅业改制，需要把一部分职工分流安置到非国有企业中，其中大约1/3的就业岗位稳定性较差，再就业难度加大。另外，在失业人员中以城市低保人员、刑满释放人员和“4050”人员仍为就业中的困难群体，再就业问题十分突出。?

三是就业供求错位，劳动者技术素质与需求存在不相适应的矛盾。在2006年，仍将存在单纯力工富余而技能劳动者短缺现象。特别是东南沿海发达地区，高素质的劳动者、高技能人才十分匮乏。一些高新技术产业的企业招不到合格的技工，高技能人才严重短缺已成为企业发展的“瓶颈”。?

四是高校毕业生依然面临结构性就业难题。2006年全国普通高校毕业生达413万人，比上年增加75万人，就业压力进一步加大。从专业上看，重点院校和热线专业供不应求，普通院校和一般专业供过于求。从地区上看，东部发达地区需求比较紧迫，而中西部地区需求不足。多数毕业生就业岗位层次趋于下降，灵活就业岗位比重将有所增长。?

四、完善人口就业政策，加强和谐社会的制度建设?

建设和谐社会是党中央、国务院的重大战略部署，但是和谐社会的建设不能仅仅停留在口号和理念上。为了使社会和谐发展，必须加强制度建设，完善人口就业政策是促进和谐社会制度建设的重要内容。?

（一）必须保持计划生育政策的稳定，遏制第四次人口生育高峰?

从2006年起，我国将面临新中国成立以来的第四次人口生育高峰。在这样的背景下，必须毫不动摇地执行现有的计划生育政策，稳定低生育水平。当前，在人口界和社会学界有一股要求放宽计划生育政策的思潮，“奖一放二禁三”论就是其中之一。笔者认为，当前计划生育政策并非是尽善尽美的，但是两利相权取其重，两弊相权取其轻，保持低生育水平，首先控制人口出生率仍旧是我国当前人口政策的关键所在。我国现在实行的计划生育政策，出生的目标基本上是1.5胎，但实际妇女总和生育率达到1.8，如果普遍放开二胎，其结果妇女总和生育率会突破2.3甚至可能达到2.5。我国从上世纪70年代以来实行的计划生育政策的成就很快就会被抵消，甚至将前功尽弃。特别是在“十一五”期间，我国处于生育高峰之际，更不能动摇我们的现行人口政策，而应当通过行之有效的现行计划生育政策遏制住第四次出生人口高峰的势头。?

（二）有效进行出生缺陷干预，完善现有的婚检制度?

我国是出生缺陷和残疾高发的国家。据统计，每年新增先天残疾儿人数在100万左右，占出生人口的6%左右。近6000万残疾人口中，先天性残疾占50%，出生缺陷增多已成为影响人口素质的重要因素。有资料显示，我国每年因人口缺陷造成的经济损失约4000亿元，为此必须大力进行出生缺陷干预。据卫生部统计，2002年婚检的疾病检出率达9.3%。婚前自愿婚检者减少与出生缺陷增多带有一定的相关性。为了提高人口素质水平，建议完善现有的婚检制度，对婚检收费标准要严加管理，防止变相加价。对经济欠发达地区，通过财政转移支付的办法实行低价婚检或免费婚检。减少出儿缺陷从长期经济核算上算是划得来的。在爱滋病高发地区，应当实行强制婚检制度。?

（三）遏制初生儿性别比偏高的趋势，必须建立综合治理体系?

我国初生儿性别比在119-121之间，长此下去将产生对婚姻挤压、择偶困难、甚至导致人口拐卖加剧的不良效应。对于出生性别比偏高问题应当建立综合治理体系，在以下几方面加以制度完善。一是加强舆论宣传，广泛深入地开展“关爱女孩行动”，形成有利于女孩健康出生生长的社会环境；二是强化对B超、终止妊娠手术和药物的管理，在《刑法》修改中增设有关条款，加大依法打击力度；三是继续扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度的试点地区，争取在2006-2007年由现有的15个省（市）扩大到全国。加大财政支付力度，由“处罚多生”为主，转变到“处罚多生”与“奖励少生”并重，建立计划生育的利益导向机制；四是大力促进农村人口向城市转移，加速城镇化的进程。充分利用城镇化所带来的淡化生育性别偏好的效用。城镇化可降低生产对男性壮工的要求，可打破农村家族聚居模式，减轻性别偏好的家族压力，可容易营造“生男生女都一样”的生育舆论环境。?

（四）着力解决资源枯竭型城市群体性失业问题，优先照顾“零就业家庭”?

资源型城市以矿产、森林等自然资源开采和初加工为主导产业，长期以来为国民经济建设做出了重要贡献。近年来，随着资源枯竭，下岗失业和贫困人口集中，维护社会和谐发展压力很大。解决这些地区的就业问题，已成为促进和谐社会发展的重大举措。要建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。推进资源型城市由资源导向型向市场导向型、由单一经济结构向多元经济结构转变，运用循环经济的理念，促进资源型城市的可持续开发。开辟新的替代产业和支柱产业，广开就业门路。另外，在进行生态建设和环境治理项目时，优先吸纳本地下岗失业人员。大力开发公益性工作岗位，优先照顾“零就业家庭”至少实现一人就业。另外，促进试点资源枯竭型城市劳动力集体转移，异地就业。适度提高贫困家庭补助标准，使辍学儿童返校读书，从根本上阻断贫困代际传递的链条。?

（五）大力培育中、高级技工队伍，实现就业岗位的供求平衡?

目前，在我国城镇技?工人中，中级工占30%，高级工占5%，其与发达国家高级技工占30%-40%的比例差距很大。这不仅影响我国工业的国际竞争力，而且也难实现就业岗位的供求平衡。?

2006年要全面落实国务院关于大力发展职业教育的文件，尤其要大力培养中、高级技工人才。为此应当抓紧以下五个方面的工作。一是各级政府要高度重视技能人才的培养，将其列入重要议事日程，加大政策和资金投入。二是充分发挥舆论导向的作用，逐步扭转社会上存在的崇尚白领、鄙夷蓝领的倾向；引导企业不断提高中、高级技工的工资待遇和福利水平。三是依托重点行业和企业，促进企校合作，强化企业需求导向的办学方向，重点选择当前十分紧缺的技术工种，急用先招，学以致用。四是建立中、高级技术人才库，面向全社会征集退休、下岗、失业的老技工，登记上网，向企业推荐。这样既可以发挥老技工的技术专长，又可以解决其再就业问题。五是对于身怀民族传统工艺绝技的能工巧匠，应及时采取“抢救”措施。设立专项资金，完成技艺的师徒传承，使民族传统技艺后继有人，同时也能扩大新的就业岗位。?